局长遭举报，苏州工业园区陷“串标”疑云

　　科员举报局长，苏州工业园区陷“串标”疑云

　　入园区不过四年，这位“明日之星”就举报了单位一把手。

　　“这种几十万的小标的，如果真的走招标流程，可能都凑不齐三家，最后还得流标。尽管不合法，串标是行业普遍现象，都是这么搞。”

　　公告称，马某某此前于2023年3月向纪检监察机关实名举报后，有关方面随即开展核查，马某某陆续反映新的情况，相关部门持续跟进。

　　文|南方周末记者 罗欢

　　来源：南方周末

　　2024年7月27日，苏州工业园区协调局科员马翔宇通过抖音公开举报协调局局长祝欢，在政府采购中围标串标、进行利益输送、向省委巡视组提供虚假材料。

　　苏州工业园区创办于1994年，是中国和新加坡两国政府合作项目，也是国内工业园区中的“老大哥”，曾连续八年摘得商务部国家级经开区综合考评桂冠。

　　马翔宇对南方周末记者介绍，2019 年，苏州工业园区针对“双一流”及海外名校毕业生开辟了人才引进通道。正是在这次人才引进中，他被录取为园区协调局科员。

　　苏州工业园区商务局和苏州自贸区综合协调局是一套班子两块牌子，祝欢身兼两个局的局长。

　　马翔宇提供的学位证书和视频资料显示，他毕业于清华大学，获得法学等双学士学位，硕士攻读的是公共管理学。他还曾作为清华“星火计划”培养生被选派到哈佛大学担任助理研究员，毕业后在中信证券担任过TMT行业分析师。

　　马翔宇对南方周末记者回忆，原本他报的是园区经济发展岗位，但党政办中途“截胡”，说他文笔好，留他“在核心部门写材料”。

　　马翔宇告诉南方周末记者，他一心想去改革创新处，入职时该处处长黄彦婷曾为他们做过演讲，“并不官僚，不像传统的公职人员”。为了能投奔她，他主动写了一份报告作为投名状，“我把生物医药进行了拆解，提了一套落地方案”。

　　苏州工业园区曾将引入生物医药产业作为工作重点，但一直没有打开局面。马翔宇认为自己提供了一套全新的思路，也获得了黄彦婷的认可，他最终如愿调入改革创新处。

　　刚到改革创新处的日子是他短暂的高光时刻，马翔宇感觉自己一度成了单位里的“明日之星”。“最明显的标志就是他们疯狂给我介绍对象。”马翔宇回忆，“一上来都不是说这个女孩怎么样，都说这是谁谁的女儿，她爸爸是什么级别。”最夸张的一个月，他被同事安排见了十几个女孩。

　　可谁也没想到，入园区不过四年，这位“明日之星”就举报了单位一把手。2023年他分别向苏州纪委、江苏省巡视组提交了举报材料。

　　马翔宇告诉南方周末记者，原本他还在等纪委反馈。直到2024年7月26日，他下班后正打算去打球，突然派出所打来电话，“说我们园区报警了，让我去派出所接受问话，具体啥事得到了派出所再说”，正是这通电话促使他公开实名举报。

　　对于马翔宇的举报，苏州市委市政府在7月29日发布公告表示，苏州市委市政府对此高度重视，立即成立专项工作组，展开核查调查。

　　公告称，马某某此前于2023年3月向纪检监察机关实名举报后，有关方面随即开展核查，马某某陆续反映新的情况，相关部门持续跟进。“近期视频中又涉及新的问题，专项工作组将根据核查情况，实事求是依规依纪依法处理，及时回应社会关切”。

　　马翔宇回忆，自己命运的拐点发生在2021年6月7日。一份由同事经手的政府采购项目办结结项，“领导要求我签字，我拒绝配合，并指出项目存在问题”。他认为这件事是长达三年冲突的导火索。

　　他不愿签字的原因是，“这件事不是我经手的，项目中标方与收款方也不一致，中标方为某大学，而收款方为某研究院，并不是同一家单位”。

　　“你们别把我神化，我也跟大多数人一样，也希望多一事不如少一事，前提是大佬你别搞我。”马翔宇说自己不愿妥协，认为业务能力能为自己保驾护航。

　　2020年是他唯一完整工作的一年，组织部门曾让他们这批引进人才盘点上交自己的工作成果，“处里所有拿到市级以上批示的，几乎都是我写的。得到区一级领导批示的，80%是从我这出去的，剩下的20%里，还有10%是我参与合写的。”马翔宇说。不过南方周末记者未能就此得到证实。

　　他认为自己这份能力没有得到认可，关心他的领导曾善意提醒他，“别写太猛”。据他回忆，局长祝欢曾在他拒绝签字一事之后对他直言不讳说“你做的那些东西我都能买。”南方周末记者电话联系祝欢，但未获回复。

　　《聚焦苏州工业园区生物医药和大健康全产业链，打造最优营商环境政策建议研究报告》，是他直接参与的招标服务。他告诉南方周末记者， 这份报告是为他撰写的《苏州工业园区生物医药全产业链制度集成创新》报告提供参考和支撑。他的这份报告之前曾上报到苏州市，市里决定进一步上报给江苏省商务厅，设定最后上报时间是2020年10月。

　　马翔宇对南方周末记者说，原本他正在为报告上报省厅做最后的完善工作，可领导们决定通过购买咨询服务的方式再买一份报告，“看看能不能给这份报告再增加一些内容”。他向南方周末记者提供了多份他与黄彦婷和负责这一合作的前毕马威高级经理林晓丽商讨这份报告的聊天记录。

　　马翔宇提供的招标文件显示，2020年8月，苏州工业园区通过招投标选择了毕马威，时间约定为“合同签订8周之内交付成果”，可直到2020年10月，马翔宇也没能等到这份报告，只能提交了自己已经准备好的报告。马翔宇提供的与林晓丽以及后来接手该项目的毕马威员工的邮件记录显示，直到8个月后，毕马威才给他发来了第一版报告，“已经完全没有意义了，要提供支撑的报告8个月前就上报了”。

　　2024年7月31日，南方周末记者联系到毕马威的媒体服务机构，对方表示，“政府正在调查中，没有可以提供的信息”。

　　一位曾参与过咨询类业务招投标的官员向南方周末记者表示，咨询业务确实是没有硬性的交付标准，但也有一套组织流程，要进行专家评审验收，“交付时间也是有严格约定，否则就是违约”。

　　马翔宇曾向上级督察渠道提交这一举报，最后转到苏州12345政务服务热线。园区曾通过政务服务热线回复他，“您与被举报人就该项目合同中部分事项的履行时间节点各执一词，各方证据不够确实充分，以现有证据不足以对毕马威公司履行合同约定的《聚焦苏州工业园区生物医药和大健康全产业链，打造最优营商环境政策建议研究报告》的具体时间节点作出清楚的事实认定，不足以认定您所述的‘中标供应商没有履行合同但采购人付了款’”。

　　马翔宇向南方周末记者提供了当初的招标合同，合同中对服务期限的约定是，“《聚焦苏州工业园区生物医药和大健康全产业链，打造最优营商环境政策建议研究报告》应于合同签订后8 周内提交”，合同签订时间是 2020年8月5日。

　　对于合同交付的问题，负责这一合作的前毕马威高级经理林晓丽曾对财新记者坦言，“确实交付的会有些晚，但我们是为了能够保证更好的质量、更完善的成果，这些也都是无伤大雅的。这是一方面，另外，我在2021年底至2022年初左右从毕马威跳槽去了普华永道，后面接管的团队是怎么做的，我就不清楚了。”

　　马翔宇提供的邮件及聊天记录显示，他直到2021年6月9日才收到这份报告，每年年中是自贸局审计的时间。

　　马翔宇此后多次向上汇报和反映这一情况严重违反工作纪律，要求停止林晓丽团队的中标资格。马翔宇提供的招标文件显示，2022年林晓丽跳槽到普华永道之后，原本由毕马威负责的年度营商环境优化提升咨询服务，随之变成由普华永道中标，负责人依然是林晓丽。

　　这也让马翔宇对林晓丽产生了疑问，结果发现2022年林晓丽所在团队中标了《苏州自贸片区营商环境对标研究及比较优势提升策略》的项目，案值是45万元。

　　马翔宇指出，在这场招标中，出现了两家围标公司，分别为北京天晟智业和京乾科技，而这两家公司拥有同一个股东——李川。天眼查显示，这两家企业使用了同一个邮箱。

　　更为蹊跷的是，招标文件显示，北京天晟智业曾参与济南自贸区的招标，京乾科技曾参与福建自贸区、黑龙江自贸区的招标，而中标的都是毕马威。

　　针对马翔宇举报的串标问题，林晓丽在接受财新记者采访时说，“这可能是全行业的问题”。

　　她解释，“如果每一次都去招标，那最后可能会被部分机构利用低价中标，然后做得很差，变成资源的浪费。如果让我们这种确实很有实力的机构，通过每年的合作越来越了解一个自贸区，项目越来越聚焦深化，做得一次比一次深入，这样就能更好赋能这个地方的发展，提出更务实的一些建议，不是更好吗。”

　　她补充说，“他们（苏州工业园区）每年可能有十几二十个项目在对外发，我只靠自己的特长做其中一个，他们也在和研究院、高校等一些机构合作，也都是这么搞的，程序也是那么走的，为什么不去找他们？”这让林晓丽有些委屈，“为什么要针对我们呢？”

　　一位地方政府政策研究部门领导曾多次参与咨询类业务招标，他也对南方周末记者表示，“这确实是行业普遍现象。一些咨询公司起到背书的作用，只能由它来做，但程序上又要合法”。

　　是否要购买一项咨询业务是没有明确标准的。这些咨询报告写的道理都是对的，但具体到每一件事情上却“没有操作性”。咨询业务评价标准也非常模糊，“和创意产品一样，你觉得很好，我可能没啥感觉”。

　　一位曾中标过类似政府咨询服务的供应商也对南方周末记者表示，“这种几十万的小标的，如果真的走招标流程，可能都凑不齐三家，最后还得流标。尽管不合法，串标是行业普遍现象，都是这么搞。”

　　他说，各个政府部门的习惯都是选择一些自己熟悉的企业进行长期合作，是否涉及利益输送，其实很难界定。

　　马翔宇与领导之间在过去三年里产生了数次对抗，甚至惊动园区领导出面调停。

　　2022年5月，一位自称局长祝欢关系户的企业老总来到马翔宇所在的隔离点进行隔离。他试图冲卡离开，遭到马翔宇阻拦。马翔宇提供的短信记录显示，事后他给马翔宇发来短信，“你竟然拉黑我，我被你气得很不舒服。你要承担一切后果”。

　　马翔宇提供的微信聊天记录显示，2022年7月21日晚，他在有40人的协调局工作群里怒斥了祝欢。两人的矛盾在单位内部公开化了。

　　上级领导也曾尝试化解双方的矛盾，把两人请到一起，提议“过往既往不咎，团结一致向前看”。马翔宇提供的聊天记录显示，2022年12月7日早上，他曾去领导办公室参与了调解。

　　可就在2023年2月24日，马翔宇收到一封调令，要他离开协调局去阳澄半岛管委会报到。他把情况反馈给园区党委书记之后，上级领导撤销了这一调令。马翔宇提供了一份干部调令文件作为佐证，落款时间是 2023年2月24日。

　　在2023年2月，他发现自己2021年年度考核为“基本称职”。

　　这件事击溃了马翔宇的心理防线，这些考核是需要记录进个人档案，他说，“影响的是我一辈子。之前家人一直都劝我，能忍则忍，可听说他黑了我的档案，马上改变了态度”。

　　对公务员来说，年度考核连续两年为“基本称职”，几乎意味着政治生涯的终结，“升迁是指望不上了，甚至哪也去不了”。

　　通常，年度考核为“基本称职”，有一套严格的认定标准和组织程序。

　　一位地方政府组织部负责考核的官员向南方周末记者介绍，一般来说，年度考核评选为“基本称职”，“都是受到了重处分”。考核结果要告知本人，还需要进行比如诫勉谈话、书面检讨、责令限期改正等。

　　可这些程序并没有进行，马翔宇称此前并不知道自己在2021年的年度考核结果，直到2023年2月份才从组织部门了解到。

　　马翔宇从2023年2月开始向各级纪委举报自己的上级领导，包括串通投标、祝欢本人学历涉嫌造假、同事涉嫌行贿等多个事项。

　　2023年2月他举报到省纪委和市纪委。当年3月，市纪委回复举报已经受理。9月，市纪委回复举报进入初核。

　　2023年8月，他在组织部门看到自己2022年度考核表。自我评价中，马翔宇详细叙述了自己在工作中的遭遇。上级领导对他给出的评价是“组织纪律意识淡薄、多次在公开场合或微信工作群中发表不当言论”，并表示“个人总结中充满对领导和同事无事实依据攻击”，因此建议“年度考核基本称职”。

　　对于分管领导的建议，局长祝欢的意见是“经局党组研究，评定年度考核基本称职”。

　　上述组织部官员向南方周末记者确认，如果连续两年考核为“基本称职”，意味着他不适合该岗位，可以以此为由辞退。

　　自从举报之后，马翔宇也受到了当地警方的关注。他公布的一段录音显示，2024年1月有民警打电话给他说“我们上面让我问问情况”，同时“另有两名辅警登门，湖东派出所及辅警同志说我购买了烂尾房，他们接到命令来要求我不要去南京或者北京，但我从未购买过所谓的烂尾房”。

　　针对马翔宇的控诉，苏州工业园新闻中心主任单小辉向南方周末记者表示，“调查组的工作人员正在加班加点，请耐心等待调查结果”。南方周末记者也多次致电祝欢和黄彦婷，对方均未回复采访请求。